编者按：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、高瞻远瞩，围绕高质量发展提出一系列新思想、新论断，作出一系列新部署、新要求，为中央企业推动高质量发展提供根本遵循。中央企业深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动国有企业发生了根本性、转折性、全局性的重大变化。日前，国务院国资委网站陆续发布《中央企业高质量发展报告（2022）》及企业子报告。12月20日，发布了中央企业高质量发展报告（2022）企业子报告《非凡十年 招商局集团高质量发展报告》。

党的十八大以来，招商局集团（以下简称招商局或集团）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持“两个一以贯之”，坚持与祖国共命运、同时代共发展，奋力推进世界一流企业建设，持续推动高质量发展。

一、聚焦世界一流，跨越发展作贡献

招商局立足百年央企、综合央企、驻港央企独特优势，以改革促创新、以创新促发展，主要经营指标较快增长，质量、效益、规模动态均衡发展，改革发展和党的建设各项工作稳中有进，实现了“十二五”“十三五”圆满收官和“十四五”顺利开局。

（一）经营业绩稳居前列

十年来，集团主要经营指标保持高位快速增长，营业收入、净利润、总资产复合增长率均保持两位数以上，盈利能力持续稳步提升，集团总资产和净利润连续多年蝉联央企第一。截至2021年末，集团总资产达11.5万亿元，较2012年翻了五番；营业收入从2012年的647亿元增长至2021年的9292亿元，复合增长率达31%；利润总额、净利润分别从2012年的265亿元、215亿元，增长至2021年的2122亿元、1695亿元，复合增长率均达23%。集团和旗下招商银行连续多年入围《财富》世界500强榜单，在2022年发布的榜单中分别位列152位和174位。招商局成为拥有两个世界500强公司的企业。集团已连续18年和6个任期获评国务院国资委经营业绩考核A级。

（二）产业布局不断优化

集团坚持“实业强国、金融报国、产融结合”的发展道路，聚焦培育一批“世界一流、中国领先”的产业目标，加快交通物流、城市与园区综合运营开发、综合金融等核心产业发展，持续做强重资本业务，不断做大轻资本业务，加快布局战略性新兴产业。

交通物流板块方面，集团紧紧围绕国家大局，推动构建“大交通、大物流”发展格局，形成了综合运输门类齐全、国内经营网络密布、境外节点覆盖广泛等资源优势。近年来，集团积极践行交通强国战略，在国内交通物流行业的龙头地位不断凸显，全球影响力正在逐步形成。集团投资布局的全球港口网络扩展至26个国家和地区的66个港口，已进入全球港口运营商前列。航运业务船队总运力排名世界第二，其中VLCC和VLOC均为世界一流，成品油船队规模位列远东地区第一。投资经营的公路、桥梁、隧道总里程达12711公里，权益里程3362公里，管理里程1799公里。中国外运作为集团物流业务平台，持续提升经营能力，全球网络布局不断完善。集团旗下招商工业在海工制造领域具备较强竞争力；招商海通已发展成为集交通、食品、大宗贸易为一体的综合性贸易企业。

城市与园区综合开发运营板块方面，集团顺应产业园区和房地产市场发展趋势，服务国家产业转型升级和人民美好生活向往，守住风险底线，推进转型发展。开发业务把握“区域聚焦、城市深耕”策略推进投资结构优化，2022年上半年在全国21个城市进入销售额前10，较2012年大幅提升。持有业务加大核心城市集中商业布局，提升商业运营能力，2021年招商蛇口商业地产影响力排名第12位。以重点园区开发建设为依托，推进产业项目落地、带动产业集聚。园区业务重点运营网谷、意库和智慧城等三条产品线，有效引领产业集聚升级。

金融板块方面，集团坚持以客户为中心的发展理念，过去十年完成“4+N+科技”的业务布局，为提供一站式优质综合金融服务的金控公司奠定了基础。2012年成立招商资本，目前在中资私募股权投资机构中居领先地位。2015年成立招商局创投，已成为一家服务“大众创新、万众创业”的央企CVC。在2015年资本市场非理性下跌期间，集团承担央企大股东社会责任，动用超过400亿元资金在二级市场增持招商银行股份，持股比例增至29.97%。2016年推动招商证券完成H股IPO，成为业内第七家实现A+H股上市的证券公司。2016年成立招商租赁，推动以融促产、产融结合取得明显成效。2017年成立招商平安资产，围绕不良资产收购处置、企业破产重整探索特色资管道路。2017年推动招商仁和人寿获批开业，“仁和保险”民族品牌成功复牌。2017年成立招商金科，在业务流程优化和金融科技创新上迈出实质步伐。2022年8月31日，人民银行正式批准集团设立招商局金融控股有限公司，成为首家央企金控公司。

图1 招商局金融控股有限公司在深圳前海举行揭牌仪式

新兴产业培育方面，集团顺应宏观经济转型升级的趋势，加快新兴产业布局，聚焦绿色科技、数字科技、生命科技三大方向加大布局力度，为集团长远发展和可持续增长探索“马利克曲线”。集团“十四五”规划已明确新兴产业发展战略，目前在大健康、检测等领域已有布局。

二、践行“国之大者”，服务大局显担当

作为央企排头兵，集团始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，坚持立足“国家所需、大势所趋、招商所能”，主动将自身发展融入新发展格局，在服务国家大局中实现自身高质量发展。

（一）加快推进“深耕香港”战略

作为驻港央企，集团深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央治港方略，坚定不移把在港发展作为重中之重，使集团在新时期香港发展过程中发挥应有的更大作用。加大航运、港口、贸易、金融等业务发展，助力香港巩固航运、贸易、金融全球三大中心地位。2021年在香港成功举办首届世界航商大会，已成为全球航运界一年一度的行业盛会。积极参与香港北部都会区和深港口岸经济带建设，全力参与香港国际创科中心建设。通过整合重组进一步做大在港金融资产，创新推动财富管理、跨境金融等金融业务发展。2021年，集团成功收购拥有近5000名员工、服务超过80万市民的香港最大公屋物管公司创毅控股，强化了服务基层社区的基础。

（二）高质量推动“一带一路”建设

党的十八大以来，集团以习近平总书记提出的人类命运共同体理念为指引，高质量服务“一带一路”倡议，境外资产有序增长近10倍，在许多项目上实现多元合作。十年来，习近平总书记七次视察、见签招商局“一带一路”项目，进一步增强了集团发展信心。

一是布局全球港口网络。集团重点投资布局了东非吉布提港（2013年）、澳大利亚纽卡斯尔港（2014年）、汉班托塔港（2017年；2011年已投资斯里兰卡科伦坡港）和巴西巴拉那瓜港（2018年）等“一带一路”沿线重要港口。同时，集团还通过合作方式，投资运营了一批港口码头。2013年同法国达飞海运共同投资运营管理全球8个国家的13个码头，2020年又合作收购泰国林查班港、新加坡港等全球8个国家和地区的8个码头股权；2015年同中远海运港口、中投海外联合投资入股土耳其伊斯坦布尔港昆波特码头。

二是开展综合物流服务。成功收购荷兰KLG物流集团，积极布局欧洲。围绕关键物流通道建设，完善东南亚、非洲等区域网点，服务网络覆盖40多个国家和地区，海外属地化服务能力持续提升。积极参与陆海国际贸易新通道建设，首发“湾区号”中老国际班列，开辟大湾区直达东盟陆上物流通道。开通多条中欧班列，打通了中国经中亚五国、俄罗斯、白俄罗斯至欧洲各国的陆运干线，中欧班列市场份额达12%。

三是综合开发海外精品园区。先后投资、管理了白俄罗斯中白工业园、吉布提国际自由贸易区、斯里兰卡汉班托塔临港园区、老挝赛色塔综合开发区等四个海外园区，累计引进入园企业400多家。中白工业园自2015年招商局参与后，启动了实质开发进程，2017年园区首发区已具备全面招商引资能力。吉布提“前港、中区、后城”（PPC）综合开发项目扎实推进， 2018年11月投入运营的吉布提国际自贸区现已初步形成以头部企业引领的六大产业集群，老港后城改造先发区已在吉布提总统见证下正式开业。

（三）坚定践行区域重大战略、区域协调发展战略

集团积极服务国家重大区域发展战略，按照“区域聚焦、城市深耕、综合发展”策略，推进重点城市园区开发运营和城市建设高质量发展。

在粤港澳大湾区建设方面，集团深度参与大湾区建设、自贸区体制机制创新以及深圳中国特色社会主义先行示范区建设，结合粤港产业发展和自身产业布局优势，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，多个项目成为全国首创。2014 年蛇口工业区被中央纳入中国（广东）自由贸易试验区，集团与前海管理局成立合资公司积极探索“小政府、大企业”的创新管理体制和“共商、共建、共享”的市场化运营模式。

图2 2015年位于深圳蛇口的自贸区挂牌

在振兴东北方面，集团2019年主导完成对辽宁五个港口的整合，成立了辽港集团，全面推进辽宁港口融合发展，助力建设东北海陆新通道。充分用好区域性综合改革试验的政策，推动太平湾开发建设，在体制机制改革、战略能级提升、重大产业导入、历史遗留问题解决等方面加快推进，开启了太平湾开发建设的新局面。目前，集团在东北三省资产总额突破5000亿元，为东北振兴贡献了招商力量。

在建设海南自由贸易港方面，2018年招商局集团作为首批央企与海南省签署战略协议，深度融入海南开发开放，目前已形成“一个总部，两大平台，两个新城，N项业务”的发展格局。

在京津冀协同发展方面，招商局是中央设立雄安新区决策公布后第一家由主要负责人率队考察调研雄安的央企，从“搭平台、谋产业、促金融、助物流、推绿色”五个方面发挥产业、资源优势，支持推动雄安新区建设，雄安容东片区代建、容东片区物流融合设计和雄安新区物流共配体系规划、“双创中心”、安居住房等项目稳步推进。

（四）扎实推动金融服务实体经济

作为金融业务体量较大的央企，集团立足“实业+金融”的产业特色，加大金融报国工作力度，以财富管理、金融科技、风险管理三大能力建设为抓手，不断提升金融服务实体经济的能力。

一是全力服务实体经济，积极助力稳定经济大盘。积极落实国家助企纾困和向实体经济让利的部署。招商银行2020年以来累计办理延期还本付息客户贷款金额超过2100亿元；截至2022年6月末，小微企业贷款余额超过6500亿元，较上年末增加8%。招商证券近3年来助力346家实体企业通过直接融资募集资金合计1.08万亿元。招商租赁成立以来累计向实体经济企业投放资金近1000亿元，通过供应链金融平台CM-Link，服务上下游中小企业超过2600户。招商平安资产通过收购处置不良资产、参与破产重整和债转股业务等方式助力经济金融风险化解，成立以来累计投放不良类业务近300亿元。

二是服务科技强国战略，助推绿色低碳转型发展。招商银行聚焦绿色经济等五大客群打造新动能金融服务体系，截至2022年6月末，新动能客群贷款余额5790亿元，较上年末增加13%。招商证券聚焦科技型中小企业，打造“羚跃计划”战略工程。截至2022年6月末，集团各家私募基金在生命科技、先进制造、节能环保等方面项目金额约700亿元。截至2021年末，集团金融板块绿色金融服务规模约3548亿元，带动碳减排量121.52万吨二氧化碳当量。为践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念，集团旗下的国家级基金联合浙江省安吉县政府等成立“两山基金”，规模达10亿元。截至2022年6月末，招商租赁绿色投融资业务余额23.5亿元，重点服务海上风电安装船、光伏电站等项目建设。招商平安资产积极运用重组重整等手段助力实体企业绿色低碳转型和绿色低碳企业纾困，绿色投融资业务余额17.3亿元。

三是赋能产业发展，打造产融结合发展模式。集团将产融协同作为“十四五”战略的重要内容，围绕业务协同、管理融合、海外开拓、战略合作等四个方面，不断拓宽协同领域、扩大协同空间、创新协同方式、提高协同效能。制定集团年度协同工作指引，建立金融和实业常态化互动交流机制，突出平台化、数字化、特色化，发挥整体资源优势。金融板块成立协同委员会，通过正向激励、评先评优等手段，引导产融协同走深走实。实业板块成立协同工作机构，加大“产产、产融”横向联动。

（五）积极助力打赢疫情防控攻坚战

集团深刻、完整、全面认识党中央确定的疫情防控方针政策，毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，积极助力疫情防控工作。

一是坚持不懈，严守“外防输入”的海上国门。作为港航运输国家队，集团和旗下招商港口、辽港集团、招商轮船始终把“外防输入”作为疫情防控的重中之重，疫情发生以来，始终如履薄冰，确保疫情防控应急组织持续高效运转。2022年3月集团所属深圳妈湾港1名员工在港区外感染，集团第一时间采取果断应急措施，半个月内旋即清零，守住了集团不发生聚集性疫情的底线和“外防输入”的海上国门。

二是逆行出征，全力支援疫情防控阻击战。在2020年武汉疫情阻击战中，集团第一时间从海外采购防疫物资驰援一线，全力支援武汉火神山、雷神山及方舱医院建设。招商局“灾急送”在武汉疫情最严重的时期逆行出征，发挥覆盖全国的货运物流配送服务优势，将公益性和商业服务优点紧密结合，探寻出“快、准、稳”的抢险救援新模式，完成了诸多“急、难、险、重”的任务，打通了一条物流生命线。两年多来，集团累计向武汉和其他疫情严重地区捐款捐物折合人民币超过5亿元，通过实业免路费、减租金和银行降利率、延期还本付息、减少收费累计让利超过150亿元。

图3 招商局“灾急送”在武汉保障物资运输通道

三是勇担使命，全力以赴支援香港抗疫。2022年香港第五波疫情发生后，集团认真贯彻中央要求，全力支援香港抗疫。迅速成立集团援港物流运输保障中心，充分发挥物流国家队作用，全力保障供港供应链畅通。开辟水路运输快速通道、开行“中央援港、同心抗疫”铁路班列、运营跨境货物运输接驳站点，承运中央援建香港医疗物资，保障大米、蔬菜、抗疫物料等香港民生物资供应。统筹调度集团旗下服务香港1/10人口的本土最大公屋物业管理服务公司——创毅控股力量，全力协助特区政府在疫情严重社区开展围封强检工作。充分发挥招商局慈善基金会的平台作用，先后投入3381万港元专项资金，深入困难社区一线，全面开展“招商暖邨”社区关爱、定点帮扶、支援安老院等精准行动，向香港弱长者、困难群体和社区普通居民等10万香港居民提供生活必需品和防疫物资，树立了国资央企良好形象。

图4 首趟“中央援港 同心抗疫”铁路援港班列，满载防疫物资从深圳平湖南国家物流枢纽开出

此外，集团持续助力打赢脱贫攻坚战，深入推动乡村振兴工作。聚焦贫困群众民生所需、贫困地区发展所求，围绕基础设施、公共服务和特色产业发展，近十年累计投入超过17亿元，全力开展扶贫系列工作。集团4个定点扶贫县（贵州威宁、湖北蕲春、新疆叶城、新疆莎车）和招商银行2个定点扶贫县（云南永仁、武定）全部实现摘帽，帮扶超过100万贫困人口如期脱贫。集团连续三年获中央单位扶贫工作成效评价最高等次。2020年，集团和招商银行双双获得慈善领域政府最高奖“中华慈善奖”，“27°农”公益助农品牌荣获国家发展改革委推荐的“全国50佳消费扶贫优秀典型案例”。

三、深化改革创新，转型发展结硕果

集团加快推动增长方式由量向质、业务结构由重入轻“两个转变”和科技化、数字化、绿色化“三个转型”，以深化改革和科技创新为引领、以资本运作为手段，不断激发高质量发展的活力动力。

（一）深入推动市场化改革和国企改革三年行动

集团坚决落实“两个一以贯之”要求，坚持市场化改革总体方向，建立规范的董事会，推动国有资本投资公司改革和国企改革三年行动，全面深化改革向纵深推进。

一是改革顶层设计逐步完善、持续深化。集团2014年成立改革领导机构，改革发展成绩特别是以市场化方式开展资本投资运营的做法，得到了党中央、国务院充分肯定。在2016年全国国有企业改革座谈会上，集团被树立为国企改革市场化典型，随后被国务院国资委正式列为第二批国有资本投资公司试点单位。经过近六年试点探索，集团2022年6月正式转为国有资本投资公司，初步形成具有鲜明特点的发展模式，为国有资本授权经营体制改革作出了贡献。

二是改革专项工程次第开花、屡结硕果。2018年以来，集团持续开展国企改革“双百行动”，招商证券、招商交科开展两轮改革，招商海通、招商积余、招商港口3户企业成功新增入选“双百企业”。 2020年以来，集团统筹推进“科改示范行动”，南京金陵、招商新智、招商检测3户企业成功新增入选“科改示范企业”。扎实推进混合所有制改革试点，集团资产证券化率达76.61%，处于较高水平。

三是企业公司治理及管理水平持续夯实、稳步提升。集团持续加强集团董事会和子企业董事会建设，推动集团500余户子企业全部实现董事会应建尽建和配齐建强，维护经理层的经营自主权。分层分类打造公司治理示范企业，集团及所属招商证券、招商蛇口入选“中央企业公司治理示范企业”。持续优化子企业管控模式，不断加大对子企业的放权和授权力度，自2015年以来，累计优化管控事项138项。

（二）创新开展产业资本运作

集团坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以建设世界一流企业为目标，持续深入推进战略性重组和专业化整合，加强国有资本增量引导和存量调整，推进国有资本布局不断优化。通过一系列并购与重组整合，集团产业结构进一步优化、主责主业更加突出、资源配置效率大幅提升、核心竞争力显著增强。

一是大刀阔斧重组优化集团存量资产，全力塑造集团主业核心竞争力。2015年，集团实施了招商蛇口换股吸收合并招商地产并整体上市，成功打造国内首个非上市公司吸收合并上市公司的案例。同年，中外运长航集团并入招商局，集团分阶段大力推动物流、航运板块的资产深度整合。2017年，集团完成旗下公路板块的整合上市，打造中概股政策后第一家上市案例，奠定招商公路行业领先地位。2018年，集团顺利完成港口板块的重组整合，实现A控红筹架构。

图5 招商局港口集团股份有限公司在深交所重组上市

二是通盘整合外部战略资源，不断壮大集团主业。2017年，集团以市场化手段启动整合辽宁省港口资产的相关工作，成为近年来东北地区最大规模的一次央企与地方国有企业合作案例。2019年，集团与中国航空工业集团通过顶层协商设计，推动招商蛇口通过“现金+资产换股”的创新型交易模式成为中航善达的控股股东并更名为招商积余，招商工业同步收购航空工业的两家境内船厂及具备船舶设计实力的新加坡上市公司。2020年，集团以市场化方式参与民营上市公司安通控股的破产重整，为打造具有招商特色的“港、航、货”三位一体业务生态打下坚实基础。

三是以投资赋能主业发展，培育集团主业生态圈。2012年，集团投资28.7亿元成为顺丰控股重要战略投资者；2018年，集团充分发挥产融结合优势，参与京东物流A轮融资；2020年，集团参与浙江凯乐士科技上市前最后一轮融资；2022年，集团战略投资厦门象屿股份，推动集团贸易等业务板块健康发展。

（三）有效推动创新驱动高质量发展

集团自2011年起就将创新作为未来十年发展的主线。十年来，集团坚持通过“定战略、活机制、强统筹、促氛围”等系列举措，推动创新驱动高质量发展，逐步形成了具有招商局特色的创新体系，一批重大创新成果不断涌现，创新的价值创造作用愈发突显。

一是建立完善的政策体系和文化氛围。集团相继制定“十三五”“十四五”创新专项战略、数字化专项战略、科技创新专项规划。在此基础上，持续深化创新体制机制改革，形成了“既有上位制度参照，又有原则意见指引，还有具体措施操作”的创新政策体系。其中，研发投入视同利润、员工内部双创等政策被国家发展改革委、国务院国资委作为先进经验推广。按照“1+N”政策体系框架，出台多个配套政策，在业绩考核、工资总额、人才激励等方面对科技创新作出系统性制度安排，打开科技创新工作新局面。推动设立集团创新专项基金，举办创新沙龙、“招商杯”创意创新创业大赛等品牌活动，营造“尊重知识、尊重人才、尊重创造、鼓励探索、宽容失败”的创新文化。

二是搭建多层次创新平台体系。集团建立了涵盖集团总部、产业板块和一线创新单元的“三级”技术创新体系，截至目前，集团拥有各类研发平台51个。集团总部设立了招商局发展研究中心、科技创新发展研究院，并购了天津药研院，联合高水平新型研发机构推动设立联合研究平台，推动集团布局前沿技术领域、深化科技创新机制改革。招商交科建设国家级科技平台4个、省部级科技平台10个。招商工业加快建设深圳海洋装备研究院、三亚深海装备研究院等创新平台，与中科院合作建设海南深海技术实验室。

三是推动形成创新成果并转化应用。2013年以来，集团累计创新研发投入780亿元，年均复合增长率13.2%；共获国家科学技术进步奖特等奖1项、一等奖1项、二等奖5项，中国专利优秀奖3项。截至2021年底，集团从事科技活动人员近2万人，拥有海外高层次人才引进计划专家2名，入选“创新人才推进计划”人才7名、各类省级人才计划人才20人。集团始终把科技成果转化作为科技创新活动的出发点和落脚点，加快科技成果的产业化转化，实现了一批产业化成果。招商交科“十三五”期间共新增17项增量科技成果应用转化项目，招商港口妈湾智慧港正式运营，招商ePort平台在国内支线码头、内陆干港到枢纽港覆盖企业级客户数达1.5万家。

图6 粤港澳大湾区首个5G绿色低碳智慧码头妈湾港正式开港

四是稳步推进绿色低碳发展。成立集团“碳达峰碳中和”工作领导机构，编制并向社会公开发布《集团碳达峰碳中和行动方案》，搭建“1+N”顶层设计体系。以产业布局调整为引领，以行业技术减碳为动力，以智慧管理减碳为重点，以科技创新为支撑，构建招商局“4321”全业务全流程碳达峰碳中和行动体系。

四、专注行稳致远，强化管理守底线

集团认真学习贯彻习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件和安全生产等重要论述，坚持底线思维，坚持稳健审慎的发展理念，统筹发展与安全，不断提升债务管理、风险管理、安全生产等工作的能力和水平，推动集团行稳致远恒久，不断为百年央企基业长青提供坚实的保障。

（一）严控债务规模

集团始终把债务风险作为风险管控的重中之重。过去十年，集团不断加强资产负债管理，减少资本消耗，加大资产盘活力度，确保集团资产负债表的健康和流动性安全，提升集团应对不确定性环境和穿越周期的能力，构建内涵式发展模式。集团不断强化对债务的管控，坚持将负债率作为一项重要管控红线，强化激励约束，切实推进降杠杆减负债工作，稳杠杆工作取得积极成效。集团从经营效益、融资能力、应急储备和外部宏观影响等方面量化评估风险，形成了全覆盖、立体化的“1+3+N”预警指标体系，累计发布预警760余次，其中推动亮灯趋势由坏转好240余次，始终将有息债务率（权益法招商银行口径）控制在40%以下。截至2021年末，集团资产负债率（合并招商银行口径）为85.6%，同比下降0.142个百分点，保持稳中有降，在合并报表招商银行前始终控制在60%以内。集团严格管理二级公司负债率特别是有息负债率，推动各二级公司坚守债务底线，克制无序扩张冲动，按照商业可持续原则谨慎控制经营行为，聚焦主业、做强存量、提质增效。在近年来部分高杠杆的民营企业相继出现债务危机的情况下，招商蛇口“三道红线”均处于绿档范围。集团还推动招商蛇口加速去化，进一步降杠杆、降成本。2021年博时招商蛇口产园REITs首批上市，为盘活资产、探索轻资产运营提供了新路径。

图7 博时招商蛇口产业园REITs首批上市

（二）严控金融风险

面对风险上升的外部环境，集团坚定把握金融工作的政治性和人民性，严格防范控制金融风险。特别是针对近两年集团金融板块重资本业务房地产风险较为集中、轻资本业务增速放缓的情况，集团深入研判市场形势、全面排查风险，采取有效应对举措，集团金融业务从整体上看保持了风险可控和业绩提升。

（三）扎实推进风险合规工作

集团持续完善风险管理“三道防线”，以“六位一体”大监督格局为目标，创新风险管理协同机制，守住了不发生重大风险的底线。

一是打造风控工作体系。以风险“可管控、可计量、可预防”为目标，依托数字化专项战略，通过打造“361”风控工作体系,风险防范触角不断向业务前端延伸。监测614项核心业务风险限额指标，适度超前管控风险、整治隐患，引导成员公司改善资源配置。强化重点业务风险在线监控，以大宗、汇率、海外、信用等四项重点业务为基础，牵头并组织成员公司建立相应的风险监测体系，总结梳理了共性方法论和示范实践经验，形成了招商局“4+N”的重点风险监测体系框架。

二是推动“法治招商”建设。集团自2016年起积极参与国务院国资委首批合规试点工作，全面推动企业总法律顾问制度建设、企业法律工作体系建设和企业法律风险防范机制建设的“再深化”，有效实现了企业合规管理能力和依法治企能力的“再提升”。聚焦经济制裁与出口管制、反海外腐败、数据安全、商业伙伴等重点合规领域开展专题研究，建立了与集团经营范围、组织结构及业务规模相适应的合规管理体系。2019年以来，集团代表中国向联合国国际贸易法委员会提交中国提案，创新性提出“双轨制”立法框架，争取有利于中国的立场，成为我国在联合国贸法会提出的首个提案，有效推动了我国以中欧班列为代表的国际铁路运输及国际贸易的持续发展。商务部为此两次正式向集团发函表示肯定。

三是筑牢审计监督。创新内部审计集中管理模式，整合内外部审计资源，推动集团内部审计管理体制机制优化升级，审计柔性集中管理模式日趋成熟。抓紧抓好审计监督“最后一公里”，持续推动审计整改见真章、落实效。搭建审计及违规追责管理信息化平台，实现审计追责工作全流程标准化及线上化，不断提升审计数字化分析水平。

（四）持续加强和改进安全生产工作

集团牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，大力加强和改进安全生产工作，细化隐患排查治理，深化行业风险管控，强化应急值守准备，在业务规模快速增长的背景下，近年来未发生较大及以上等级生产安全责任事故，事故起数和死亡人数实现“双下降”，展现出持续稳定向好的积极态势。

一是安全防控和管理机制日臻完善。大力加强安全生产规章制度建设，形成了以《招商局集团安全生产管理制度》为纲领，在安全组织机制、责任、投入、警示、双重预防、职业健康、考核、追责、评优评先、事故和应急管理等各领域较为完善的制度体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，建立健全安全生产责任体系。扎实推进安全生产专项整治三年行动，强化重点行业领域排查治理，严格落实安全生产十五条硬措施，全面开展安全生产大检查。

二是安全防控的能力进一步提升。加大安全信息化、数字化创新投入，利用隐患排查治理大数据，提高风险预警能力，安全科技和信息化保障能力进一步提升。建立健全各类应急救援预案和现场处置方案，着力加强国家级应急救援队伍建设，应急救援体系建设进一步加强

三是安全文化建设取得新进展。积极开展“安全生产月”等宣传教育和“五个一”专项活动，推进全员安全意识普遍提升，形成了以“综合安全观”为代表的特色安全文化。定期组织领导干部、安全管理人员等专项专题培训，出台安全监管人员差异化薪酬机制，推进安全生产内生动力有效提升。

五、强化党的领导，党的建设筑“根”“魂”

集团全面贯彻落实党中央精神，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记全国国有企业党的建设工作会议重要讲话精神这条主线，不断加强党的领导，切实发挥党建引领作用，朝着“一流党建、一流企业”迈出坚实步伐。

（一）不断加强党的领导，强化思想政治建设

一是旗帜鲜明讲政治，“两个维护”无比坚定自觉。集团党委坚持把党的政治建设摆在首位，坚持和落实“第一议题”制度，构建贯彻落实习近平总书记重要指示批示“党委专题研究-责任单位跟进落实-集团领导协调推动-动态跟踪督办-定期向党中央报告”的工作机制。国务院国资委党委对“招商局集团党委以钉钉子精神推动习近平总书记重要指示批示落地见效”予以肯定。

二是充分发挥党委把方向管大局保落实的作用，党的领导有效融入公司治理。集团积极推进党建要求进公司章程，把党组织的职责权限、基础保障等写入企业“根本法”。集团和二级公司均已实现党委书记与坐班“一把手”一肩挑，集团党委专职副书记、纪委书记进入集团董事会。修订完善“三重一大”决策制度体系，系统梳理集团党委会、董事会、经理层在决策、执行、监督环节的权责关系，认真落实党委研究讨论企业重大经营管理事项前置程序，把党的领导融入公司治理各环节。

三是坚决扛起党委主体责任，党建弱化淡化虚化边缘化问题得到根本扭转。集团贯通落实党委主体责任和纪委监督责任，党委书记切实履行“第一责任人”责任，班子成员自觉履行“一岗双责”，从严从实抓好基本组织、基本队伍、基本制度建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，集团333个党委、180个党总支、3852个党支部、6.9万名党员受到深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼。

（二）坚持党管干部，强化组织建设

一是坚持加强党对人才队伍建设的领导。坚持充分发挥党组织对人才工作的领导作用，集团党委建立了以主要负责人为组长的人才工作领导小组，明确了人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新的“四个优先”战略，全方位统筹推进人才队伍建设工作。近年来，集团召开的首次组织人事暨人才建设工作会议、集团人才工作座谈会等两个重要会议，在全面深化总结集团人才队伍建设成效的基础上，重点就下一步高质量做好人才工作进行全面部署，为集团人才队伍建设工作谋篇布局、举旗定向。

图8 招商局集团组织人事暨人才建设工作会议在深圳召开

二是聚焦领导班子队伍建设，坚持党管干部和市场化选聘有机融合。集团党委始终坚持党管干部原则不动摇，坚持好干部标准，严把政治关、廉洁关。同时坚持实绩依据、实干导向，大力推行公开招聘。坚持正确选人用人导向，推动修订《集团招聘管理规定》《干部选拔任用工作指引》等相关制度，严格落实近亲属回避管理的“凡进必核”和“凡任必核”。着力选拔高素质专业化干部，特别是加强爱国爱港香港永居领导干部培养选拔工作。

三是专注人才梯队建设，人才结构布局逐步优化。集团深刻认识加强新时代人才梯队建设的重要性紧迫性，组织开展优秀年轻干部调研选拔培养工作，全面系统掌握年轻干部情况，形成覆盖各职能领域、各业务板块的年轻干部人才库。根据事业需要，通过公开招聘、竞聘上岗等方式，选拔一批优秀年轻干部走上领导岗位，培养打造一支素质优良、门类齐全、结构合理、梯队充足的人才队伍。

（三）坚持从严治党，强化作风建设

一是深化纪检监察体制改革，以党内监督为主导的监督体系更加完善。严格落实党中央关于纪检监察体制改革的部署，支持配合中央纪委国家监委向集团派驻监察专员、在集团设立监察专员办公室，实现对全集团4万多名行使公权力的公职人员监察全覆盖。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督有机衔接，实现“四项监督”同向发力，纪律审查、监察调查与刑事司法衔接机制更加顺畅。

二是锲而不舍纠“四风”树新风，一体推进“三不腐”。以人心所向为工作导向，深入整治群众身边的不正之风，既深挖隐形变异的“四风”问题，又严防由风及腐、风腐一体，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。坚持用“全周期管理”方式一体推进“三不腐”，不断提高治理腐败综合效能，始终保持惩治的高压态势。持续深化“靠企吃企”专项整治和境外腐败治理，做法和成效两次得到中央纪委国家监委肯定。把办案、整改、治理贯通起来，做实以案为鉴、以案促改、以案促治，使查办案件与堵塞制度漏洞、强化监督监管有机结合，以点带面促进完善治理。党的十八大以来，全集团开展以案为鉴警示教育2400场次，通过查办案件推动健全完善重点领域规章制度420项。

三是用好巡视利剑，高质量推进内部巡视工作。集团党委按照“四个落实”要求开展政治监督，紧盯被巡视单位职能责任、紧盯全面从严治党阶段性特征、紧盯重点单位和“关键少数”、紧盯职工反映强烈的突出问题，让企业始终成为党执政兴国的重要支柱和依靠力量。结合综合央企、驻港央企实际，集团党委积极探索有效手段，创新组织路径、推动上下联动、深化贯通融合，构建具有招商特色的巡视巡察战略格局。集团党委坚持以巡促改，通过压实整改责任、形成监督合力、注重标本兼治等方式，做深做实巡视“后半篇文章”，提高巡视工作实效。（招商局集团有限公司）

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